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招投標與政府采購Bidding and government procurement
PPP:三方共贏的公共產品提供方式


我國傳統投融資模式存在“一高,融資平臺債務高;一低,公共供給效率低;一難,私人資本進入難”的問題,從PPP功能和國外實踐看,運用PPP可以有效緩解這些矛盾和問題。

PPP模式包括廣義和狹義兩個范疇。廣義PPP是指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的合作關系,主要包括BOT、BOO、PFI等模式,狹義PPP則與BOT原理相似,都由“使用者付費”,但PPP比BOT更加強調公私部門的全程合作。目前展開的討論主要是針對狹義PPP模式。

狹義的PPP模式最早由英國政府于1992年提出。應用領域主要在公路、橋梁、鐵路、電信等經濟基礎設施方面,以及體育場、醫院、學校、供水、排水、監獄等社會基礎設施方面,均為政府投資并提供的社會公共產品或者服務。

政府和社會資本共同參與投資的模式,將增加項目的經濟可行性。政府通過授予特許經營權、合理定價、財政補貼等方式引入社會資本,既有利于推動公共產品和服務的市場化配置,提高效率,也有利于減輕政府債務負擔,防范化解財政風險。

這種模式被認為能拓寬資金來源,吸引社會資本,同時可以減少政府的財政支出和債務負擔,加快發展基礎設施和其他設施,而不同于BOT模式的企業完全承擔風險,項目風險將由政府和社會資本分擔,有利于降低前期風險。

“基礎設施領域存在的供給不足、低效管理、維護不足等問題,是各國政府面臨的普遍挑戰,而公私合作模式可以緩解這些問題。”世界銀行的一份報告認為。

PPP模式是一種能使政府、企業、社會多方共贏的公共產品提供方式。PPP模式最直接的優勢就是快速提升基礎設施融資能力;企業參與建設運營全過程,有利于解決重復建設和建設質量問題;社會使用者則會得到高效率的服務;而政府除了同企業共同做好前期規劃設計、規定服務標準外,還需事先規定定價或補貼的政策,包括動態調整的公式,并監督企業運營項目的質量和履行好維護設施能力的承諾。

盡管狹義的PPP模式與BOT模式一樣都是由“使用者付費”,但PPP模式更強調公私部門全過程合作,并建立更完善的激勵約束機制。政府和社會資本組成的項目公司,針對特定項目或資產,與政府簽訂特許經營合同,并由項目公司負責項目設計、融資、建設、運營。等到特許經營期滿后,項目公司終結并將項目移交給政府。

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