奖多多

咨詢熱線:400-626 7199
主任電話:139 0116 8386
        
業務領域 Domain
聯系我們Contact

    郵編:100073
    手機:13901168386
    電話:400-626 7199
    郵箱:jia_an@263.net
    地址:北京市豐臺區西局欣園南區三號樓聯合律師樓


招投標與政府采購Bidding and government procurement
采購人、采購代理機構一般違法行為所承擔的法律責任

立法目的


明確采購人、采購代理機構的一般違法行為所應當承擔的法律責任。
采購人、采購代理機構是政府采購活動的直接參加者,在政府采購活動中處在關鍵位置,對政府采購活動的依法進行起著重大作用,應當嚴格執行法律規定。由于現實生活中多種不良因素的影響,采購人、采購代理機構在從事政府采購活動中違反法律規定的現象不同程序地存在,有的還相當嚴重。對這些違法行為,應當規定嚴格的懲處措施,以保證政府采購的規范運行,維護國家利益和社會公共利益,保護供應商的合法權益。本法第八章首先對采購人、采購代理機構違反本法規定應當承擔的法律責任分條作出了規定。由于采購人、采購代理機構違反本法規定應當承擔的法律責任分條作出了規定。由于采購人、采購代理機構的違法行為情節輕重不同,所產生的后果有所區別,所應當承擔的法律責任相應就要有所區別。本法第七十一條對采購人、采購代理機構的一般違法行為應當承擔的法律責任作出了規定。


本法規定的含義


本法關于采購人、采購代理機構一般違法行為所應承擔的法律責任的規定,包括以下幾個方面的含義:
1. 采購人、采購代理機構的一般違法行為,包括以下幾種情形。
(1) 應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購。根據本法的規定,政府采購原則上以公開招標采購為主,特殊情況可以經批準采取邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式,所以,公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人應當采用公開招標但因特殊情況而需要采用公開招標以外的其他采購方式采購貨物或者服務的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購項目未經批準擅自采用其他方式采購,屬于違法行為。采購代理機構在代理采購中不采用規定方式或者擅自改變采購方式,同樣是違法的。
(2) 擅自提高采購標準。采購標準一經確定和公開,即成為采購人和供應商的共同依據,采購人、采購代理機構不得擅自變更,否則,屬于違法行為。
(3) 委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務。根據本法的規定,采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構或經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構,在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人不按照法律規定委托集中采購機構或者委托沒有政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務,都是不允許的,應當承擔相應的法律責任。
(4) 以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。公平對待所有供應商是采購人、采購代理機構的法定義務,采取任何方式偏袒某些供應商,而對其他供應商實行差別待遇或者歧視待遇,屬于法律禁止的行為。
(5) 在公開招標采購過程中與投標人進行協商談判。這一行為直接影響到采購活動和采購結果的客觀、公正,應當予以禁止。
(6) 中標、成交通知書發出后,不與中標、成交供應商簽訂采購合同。政府采購合同是采購人與供應商之間約定相互權利和義務的法律憑證,是保證中標、成交結果得以有效執行的基礎。按照本法的規定,采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。如果采購人在中標、成交通知書發出后的規定日期內,不與中標、成交供應商簽訂采購合同,對中標、成交供應商的合法權益是一個極大的損害,應當被法律所禁止。
(7) 拒絕有關部門依法實施監督檢查。按照本法的規定,政府采購監督管理部門、對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門、審計機關、監察機關有權對采購人、采購代理機構及其工作人員依法實施監督檢查,采購人、采購代理機構必須依法接受監督檢查。采購人、采購代理機構如果拒絕有關部門依法實施監督檢查,則屬于違法行為,應當追究法律責任。
2. 采購人、采購代理機構有一般違法行為之一的,應當承擔下列形式的法律責任。
(1) 責令限期改正。責令限期改正是對違法行為采取的一種補救性行政措施,要求當事人在規定時間內停止違法行為,并予以糾正。本條規定的責令限期改正,是指政府采購監督管理部門對于有上述違法行為的采購人或者采購代理機構,要求其對應當采用公開招標方式的項目進行公開招標,恢復采購標準,委托具備政府采購業務代理資格的機構的辦理采購事務,取消對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的不合理條件,停止與投標人進行協商談判,與中標、成交供應商簽訂采購合同,接受有關部門依法進行的監督檢查等。
(2) 警告。警告是行政機關對違反行政管理秩序的行為給予的申誡性質的行政處罰,處罰的力度相對較輕。本條規定的警告,屬于行政處罰,它與行政處分中的警告雖然名稱相同,但是性質完全不同。
(3) 罰款。罰款是行政機關對違反行政管理秩序的行為給予的財產性質的行政處罰。
(4) 處分。本條規定的處分是指行政處分,包括對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處分,由其行政主管部門或者有關機關根據情節輕重,作出警告、記過、記大過、降級、降職或者開除的處理決定,并要給予通報。


執行中應注意的問題


執行本法關于采購人、采購代理機構一般違法行為所應承擔的法律責任的規定,需要注意的是,本法雖然規定了對有一般違法行為的采購人、采購代理機構處以罰款,但沒有規定罰款的具體數額或者幅度,需要由國務院作出具體規定。有關部門在處以罰款時,應當按照國務院的規定執行,不得隨意罰款。

友情鏈接 | 關于我們 | 業務領域 | 律師團隊 | 新聞中心 | 成功案例 | 招賢納士 | 聯系我們 | 在線咨詢
Copyright © 2008-2014嘉安律師事務所 .All Rights Reserved | 京ICP備10002635號
公司地址:北京市豐臺區西局欣園南區三號樓聯合律師樓 郵編:100073
免費咨詢熱線:13901168386 E_mail:jia_an@263.net