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嘉安律師講堂】


新《行政訴訟法》基本知識問 答


1.新《行政訴訟法》于什么時候正式施行?

根據2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》,新行政訴訟法于2015年5月1日正式施行。

2.新《行政訴訟法》主要有哪些突破和改變?

修訂后的行政訴訟法在解決人民法院行政訴訟案件立案難、審理難、執行難等方面,做出了突破性的規定。首先,為解決立案難問題,新法擴大了行政案件的受案范圍,將對征收、征用及其補償決定不服的,行政機關濫用行政權力排除或限制競爭的,違法集資、攤派費用的,沒有依法支付最低生活保障待遇或社會保險待遇的行政行為納入受案范圍,對公民權利保護也不再僅限于人身權和財產權,并規定行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。其次,為解決審理難問題,新法在立法目的中就明確提出行政訴訟的目的除監督行政機關依法行政、保障行政相對人合法權益之外,還重點要解決行政爭議,并為更好地解決行政爭議,新增加了調解和異地管轄、提級管轄、行政機關負責人出庭應訴、復議機關為共同被告等制度。第三,為解決執行難問題,新法增加了對行政機關負責人按日罰款、將拒絕履行情況予以公告、社會影響惡劣的可對行政機關直接負責的主管人員和其他責任人員予以拘留等三項規定。

3.不服哪類行政行為可以提起行政訴訟?

根據《行政訴訟法》第十二條規定,人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:

(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;

(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;

(三)申請行政許可,行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復,或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;

(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;

(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答復的;

(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;

(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;

(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

4.對國家機關的哪些行為不能提起行政訴訟?

根據《行政訴訟法》第十三條的規定,人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟:

(一)國防、外交等國家行為;

(二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;

(三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

(四)法律規定由行政機關最終裁決的行政行為

5.向法院提起行政訴訟的條件是什么?

根據《行政訴訟法》第二十五條、四十九條的規定,提起行政訴訟應當符合下列條件:

(1)原告是行政行為的相對人及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織。有權提起訴訟的公民死亡的,其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止的,承受其權利的法人或其他組織可以提起訴訟。

(2)有明確的被告。被告只能是做出被訴行政行為的行政機關和法律法規授權的組織,而不是企業、團體或者別的法人,更不是個人。

(3)有具體的訴訟請求和事實根據。即原告的訴訟請求,應當具體指出行政機關處理決定存在的問題,還應當提出事實和法律依據,來證明自己主張的正確。

(4)屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院的管轄。

(5)要在法定的期限內提起行政訴訟。

6.原告怎樣提起行政訴訟?

根據《行政訴訟法》第四十九條規定,提出行政訴訟要符合必備的條件。起訴時,原告應向有管轄權的人民法院遞交起訴狀,說明起訴理由、事實和根據等。人民法院接到起訴狀后,根據行政訴訟法第五十一條規定,應對起訴狀進行審查,審查起訴是否符合法定條件、起訴手續是否完備、起訴狀內容是否明確等,對符合本法規定的起訴條件的,應當登記立案。對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的,應當接收起訴狀,出具注明收到日期的書面憑證,并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。原告對裁定不服,可以提出上訴。

7.什么是異地管轄和提級管轄?

異地管轄是指有管轄權的人民法院對不適宜自己管轄的行政訴訟案件,由上級法院指定其他法院管轄。《行政訴訟法》第二十三條規定,有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的,由上級人民法院指定管轄。

提級管轄是指上級人民法院對下級人民法院管轄的第一審行政案件決定由自己審理。《行政訴訟法》第二十四條規定,上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件,認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的,可以報請上級人民法院決定。

8.在行政訴訟中,提起訴訟的公民、法人或者其他組織與被訴的行政機關地位平等嗎?

《行政訴訟法》規定,當事人在行政訴訟中的法律地位平等。行政機關和行政行為相對人在行政法律關系中的地位是不平等的,是管理與被管理的關系。但他們在行政訴訟中的法律地位是平等的,都要接受人民法院的裁判。行政訴訟當事人在適用法律上一律平等,作為被告的行政機關不因自己在行政管理中所處的管理地位而在行政訴訟中享有特?權。

9.哪些機關可以作為行政訴訟的被告?

根據《行政訴訟法》第二十六條的規定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機關是被告。

經復議的案件,復議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的,復議機關是被告。

復議機關在法定期限內未作出復議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機關是被告;起訴復議機關不作為的,復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委托的組織所作的行政行為,委托的行政機關是被告。

行政機關被撤銷或者職權變更的,繼續行使其職權的行政機關是被告。

10.行政機關負責人是否應當出庭應訴?

行政機關負責人應當出庭應訴。根據《行政訴訟法》第三條第三款的規定,被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的,應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

11.什么是共同訴訟?共同訴訟人有哪些訴訟權利?

根據《行政訴訟法》第二十七條的規定。當事人一方或者雙方為二人以上,因同一行政行為發生的行政案件,或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的,為共同訴訟。第二十八條規定,當事人一方人數眾多的共同訴訟,可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力,但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求,應當經被代表的當事人同意。同時,第二十九條還規定,公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟,或者同案件處理結果有利害關系的,可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的,第三人有權依法提起上訴。

12.哪些人可以委托為訴訟代理人?訴訟代理人有哪些訴訟權利?

根據《行政訴訟法》第三十一條的規定,當事人、法定代理人,可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人:

(一)律師、基層法律服務工作者;

(二)當事人的近親屬或者工作人員;

(三)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。第三十二條規定,代理訴訟的律師,有權按照規定查閱、復制本案有關材料,有權向有關組織和公民調查,收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料,應當依照法律規定保密。

當事人和其他訴訟代理人有權按照規定查閱、復制本案庭審材料,但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。

13.原告在哪些情況下應當提供證據?

根據《行政訴訟法》第三十八條的規定,在起訴被告不履行法定職責的案件中,原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外:

(一)被告應當依職權主動履行法定職責的;

(二)原告因正當理由不能提供證據的。

在行政賠償、補償的案件中,原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的,由被告承擔舉證責任。

14.原告和第三人在哪些情形下,可以向人民法院申請調取證據?

根據《行政訴訟法》第四十一條規定,與本案有關的下列證據,原告或者第三人不能自行收集的,可以申請人民法院調取:(一)由國家機關保存而須由人民法院調取的證據;

(二)涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據;

(三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據。

15.原告應當在行政行為作出后多長期限內提出行政訴訟?

根據《行政訴訟法》第四十六條規定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理。第四十七條規定,公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的,公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關不履行的,提起訴訟不受前款規定期限的限制。第四十八條規定,公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期限內。公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的,在障礙消除后十日內,可以申請延長期限,是否準許由人民法院決定。

16.哪些行政案件可以進行調解?

根據《行政訴訟法》第六十條的規定,人民法院審理行政案件,不適用調解。但是,行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。調解應當遵循自愿、合法原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

17.行政行為有哪些情形,人民法院法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行?為?

根據《行政訴訟法》第七十條規定,行政行為有下列情形之一的,人民法院判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出行政行為:

(一)行政行為主要證據不足的;

(二)行政行為適用法律、法規錯誤的;

(三)行政行為違反法定程序的;

(四)行政行為超越職權的;

(五)濫用職權的;

(六)行政行為明顯不當的。

18.行政行為具有哪些情形,人民法院判決確認違法,但不撤銷行政行為?

根據《行政訴訟法》第七十四條規定,行政行為有下列情形之一的,人民法院判決確認違法,但不撤銷行政行為:

(一)行政行為依法應當撤銷,但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(二)行政行為程序輕微違法,但對原告權利不產生實際影響的。

行政行為有下列情形之一,不需要撤銷或者判決履行的,人民法院判決確認違法:

(一)行政行為違法,但不具有可撤銷內容的;

(二)被告改變原違法行政行為,原告仍要求確認原行政行為違法的;

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責,判決履行沒有意義的。

19.對哪些行政案件,人民法院可以適用簡易程序審理?

根據《行政訴訟法》第八十二條規定,人民法院審理下列第一審行政案件,認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的,可以適用簡易程序:

(一)被訴行政行為是依法當場作出的;

(二)案件涉及款額二千元以下的;

(三)屬于政府信息公開案件的。

除前款規定以外的第一審行政案件,當事人各方同意適用簡易程序的,可以適用簡易程序。

發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。

20.當事人不服人民法院第一審判決怎么辦?

根據《行政訴訟法》第八十五條規定,當事人不服人民法院第一審判決的,有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的,有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的,人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效?力。

21.二審法院對上訴案件怎樣處理?

根據《行政訴訟法》第八十九條規定,人民法院審理上訴案件,按照下列情形,分別處理:

(一)原判決、裁定認定事實清楚,適用法律、法規正確的,判決或者裁定駁回上訴,維持原判決、裁定;

(二)原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的,依法改判、撤銷或者變更;

(三)原判決認定基本事實不清、證據不足的,發回原審人民法院重審,或者查清事實后改判;

(四)原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的,裁定撤銷原判決,發回原審人民法院重審。

原審人民法院對發回重審的案件作出判決后,當事人提起上訴的,第二審人民法院不得再次發回重?審。

人民法院審理上訴案件,需要改變原審判決的,應當同時對被訴行政行為作出判決。

22.公民、法人或者其他組織不執行人民法院判決、裁定怎么辦?

《行政訴訟法》第九十四條規定,當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書。第九十五條規定,公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的,行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行,或者由行政機關依法強制執行。

23.行政機關不執行人民法院判決、裁定怎么辦?

根據《行政訴訟法》第九十六條規定,行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的,第一審人民法院可以采取下列措施:

(一)對應當歸還的罰款或者應當給付的款額,通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥;

(二)在規定期限內不履行的,從期滿之日起,對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款;

(三)將行政機關拒絕履行的情況予以公告;

(四)向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關,根據有關規定進行處理,并將處理情況告知人民法院;

(五)拒不履行判決、裁定、調解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。第九十七條規定,公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的,行政機關可以申請人民法院強制執行,或者依法強制執行。

24.在行政訴訟中,哪些行為妨害了行政訴訟?

根據《行政訴訟法》第五十九條規定,妨害行政訴訟的行為有以下七種:

(一)有義務協助調查、執行的人,對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書,無故推拖、拒絕或者妨礙調查、執行的;(二)偽造、隱藏、毀滅證據或者提供虛假證明材料,妨礙人民法院審理案件的;

(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的;

(四)隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的;

(五)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的;

(六)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務,或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的;(七)對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協助調查和執行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復的。

25.對妨害行政訴訟的行為可采取什么強制措施?

根據《行政訴訟法》第五十九條規定,對妨害行政訴訟的行為,人民法院可以根據情節輕重,予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

人民法院對有前款規定的行為之一的單位,可以對其主要負責人或者直接責任人員依照前款規定予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

26.除向人民法院起訴,還有別的辦法解決行政糾紛嗎?

行政訴訟是解決行政糾紛的重要途徑之一,除此之外,當公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關和行政機關工作人員具體行政行為侵害時,對公民、法人或者其他組織提供的另一條救濟的手段就是行政復議。行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益,按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關提出申請,受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查,并作出復議決定的活動。

除了行政復議之外,依據憲法規定,公民對任何國家機關和國家機關工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。因此,公民、法人或者其他組織認為行政機關或者行政機關工作人員的具體行政行為違法或者失職,還可以向行政監察機關、審計機關、黨的紀律檢查部門、人民檢察院等機關提出控告或檢?舉。

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